Plans quinquennaux de la Chine

Modèle:Nettoyage d'article externe Les Plans quinquennaux sont une série d'initiatives de développement social et économique émises depuis 1953 en République populaire de Chine. Depuis 1949, le Parti communiste chinois a façonné l'économie chinoise à travers les plénums de son Comité central et les congrès nationaux. Le parti joue un rôle de premier plan dans l'établissement des fondements et des principes du communisme chinois, dans la cartographie des stratégies de développement économique, dans la fixation des objectifs de croissance et dans le lancement de réformes.

La planification est une caractéristique clé des économies socialistes nominales, et un plan établi pour l'ensemble du pays contient normalement des directives détaillées de développement économique pour toutes ses régions. Afin de refléter plus précisément la transition de la Chine d'une économie soviétique de type économie dirigée à une économie de marché socialiste (socialisme aux caractéristiques chinoises), les plans depuis le 11e Plan quinquennal pour 2006 à 2010 étaient appelés en chinois des "directives" plutôt que "plan".

Premier Plan (1953–1957)

Ayant restauré une base économique viable, la direction sous Mao Zedong, Zhou Enlai, et d'autres vétérans de la révolution étaient prêts à se lancer dans un programme intensif de croissance industrielle et de socialisation. À cette fin, l'administration a adopté le modèle économique soviétique, basé sur la propriété étatique dans le secteur moderne, de grandes unités collectives dans l'agriculture, et la planification économique centralisée. L'approche soviétique du développement économique s'est manifestée dans le Premier Plan quinquennal (1953–1957).

Les principales tâches mises en avant dans le Plan étaient :

• Concentrer les efforts sur la construction de 694 grands et moyens projets industriels, dont 156 avec l'aide de l'Union soviétique
• Poser les bases principales de l'industrialisation socialiste de la Chine
• Développer les coopératives de producteurs agricoles pour aider à la transformation socialiste de l'agriculture et des industries artisanales
• Mettre l'industrie et le commerce capitalistes sur la voie du capitalisme d'État
• Faciliter la transformation socialiste de l'industrie et du commerce privés.

L'investissement accumulé dans la construction de capital s'élevait à 55 milliards de yuans et les augmentations d'actifs fixes ont atteint 46,05 milliards de yuans, soit 1,9 fois plus qu'à la fin de 1952. Environ 595 grands et moyens projets ont été achevés et mis en production, posant les bases de l'industrialisation de la Chine. La valeur brute des produits industriels en 1957 a augmenté de 128,6 % par rapport à 1952.

• La production d'acier en 1953 était de 1,35 million de tonnes métriques. En 1957, la production d'acier chinoise assistée par l'Union soviétique était passée à 5,35 millions de tonnes métriques.
• La production de charbon en 1957 a atteint 131 millions de tonnes, augmentant de 98 % par rapport à 1952.
• La valeur brute de la production industrielle et agricole est passée de 30 % en 1949 à 56,5 % en 1957, tandis que celle de l'industrie lourde est passée de 26,4 % à 48,4 %. En 1957, la production de céréales a atteint 195 milliards de kilogrammes et la production de coton 32,8 millions de dan (1 dan = 50 kilogrammes), dépassant tous deux les objectifs fixés dans le Plan.^{[réf. nécessaire]}

Les deux principaux problèmes qui sont apparus pendant cette période étaient les suivants : La production agricole ne pouvait pas suivre le rythme de la production industrielle. Le Plan considérait la valeur brute de la production industrielle représentant 70 % de la valeur brute de la production industrielle et agricole et les moyens de production représentant 60 % de la valeur brute de la production industrielle comme des indicateurs de modernisation industrielle, ce qui ignorait en quelque sorte le développement de l'agriculture.

En outre, les investissements dans la construction de capital en 1956 se sont élevés à 14,735 milliards de yuans, soit une augmentation de 70 % par rapport à l'année précédente. Les dépenses fiscales sous forme de prêts d'infrastructure sont passées de 30 % à 48 % de 1955, mettant à rude épreuve le budget national.

Comme dans l'économie soviétique, l'objectif principal était un taux élevé de croissance économique, avec une emphase primaire sur le développement industriel au détriment de l'agriculture et une concentration particulière sur l'industrie lourde et la technologie intensive en capital. Les planificateurs soviétiques ont aidé leurs homologues chinois à formuler le plan. De grands nombres d'ingénieurs, de techniciens et de scientifiques soviétiques ont aidé à développer et à installer de nouvelles installations industrielles lourdes, y compris des usines entières et des équipements achetés en Union soviétique.

Le contrôle gouvernemental sur l'industrie a été accru pendant cette période en appliquant des pressions et des incitations financières pour convaincre les propriétaires d'entreprises privées et modernes de les vendre à l'État ou de les convertir en entreprises publiques-privées conjointes sous contrôle étatique. En 1956, environ 67,5 % de toutes les entreprises industrielles modernes étaient détenues par l'État, et 32,5 % étaient sous propriété publique-privée conjointe, sans qu'il reste d'entreprises privées. Pendant la même période, les industries artisanales ont été organisées en coopératives, qui représentaient 91,7 % de tous les travailleurs artisanaux en 1956.

L'agriculture a également subi des changements organisationnels importants. Pour faciliter la mobilisation des ressources agricoles, améliorer l'efficacité de l'agriculture et augmenter l'accès du gouvernement aux produits agricoles, les autorités ont encouragé les agriculteurs à organiser l'agriculture coopérative, à partir de 1953. Puisque les pratiques traditionnelles de l'agriculture familiale n'étaient pas suffisantes pour financer les projets d'industrialisation ambitieux du pays, les responsables du parti ont encouragé les familles à regrouper leurs fermes en petites coopératives afin d'augmenter les rendements agricoles. Contrairement aux politiques de grande envergure de l'agriculture collective qui ont commencé en 1958, les coopératives ont été couronnées de succès et populaires. Les représentants locaux des partis, tels que Geng Xiufeng, ont largement rencontré le soutien des agriculteurs locaux À la fin de 1955, près des deux tiers, environ 60 %, de tous les agriculteurs chinois étaient engagés dans l'agriculture coopérative. Les familles agricoles, qui s'adonnaient auparavant largement à l'agriculture de subsistance, ont commencé à élever et à vendre du bétail en fonction de l'augmentation des surplus de céréales, ce qui a été directement responsable de la popularité des pratiques et du taux rapide d'inscription. La planification du comité central dictait que des petites équipes d'entraide, peu structurées, les villages devaient d'abord passer à des coopératives agricoles de niveau inférieur, dans lesquelles les familles recevaient encore certains revenus en fonction de la quantité de terres qu'elles contribuaient, et éventuellement à des coopératives avancées, ou collectifs à partir de 1958 avec le deuxième Plan quinquennal. Dans les coopératives de producteurs agricoles, les parts de revenus étaient conçues pour être basées uniquement sur la quantité de travail contribuée. En réalité, de petits marchés agricoles qui tournaient autour des surplus coopératifs, ont surgi à travers la nation. Les réformes foncières de 1949 à 1951 ont augmenté la propriété privée des terres, avec des résultats typiques augmentant la propriété foncière des agriculteurs de juste sous un acre à environ trois acres. Le processus coopératif, commencé en 1953, s'est accéléré rapidement, lentement de 1955 à 1956. En 1957, environ 93,5 % de tous les ménages agricoles avaient rejoint des coopératives de producteurs.

En termes de croissance économique, le Premier Plan quinquennal a été assez réussi, surtout dans les domaines mis en avant par la stratégie de développement de style soviétique. Une base solide a été créée dans l'industrie lourde. Les industries clés, y compris la fabrication de fer et d'acier, l'exploitation minière du charbon, la production de ciment, la génération d'électricité et la construction de machines, ont été grandement étendues et mises sur un pied technologique moderne solide. Des milliers d'entreprises industrielles et minières ont été construites, y compris 156 installations majeures. La production industrielle a augmenté à un taux annuel moyen de 19 % entre 1952 et 1957, et le revenu national a augmenté à un taux de 9 % par an.

Malgré le manque d'investissement de l'État dans l'agriculture, la production agricole a augmenté de manière substantielle, avec des augmentations moyennes d'environ 4 % par an. Cette croissance a résulté principalement des gains d'efficacité apportés par la réorganisation et la coopération réalisées grâce à l'agriculture coopérative. Cependant, à mesure que le Premier Plan quinquennal se poursuivait, les dirigeants chinois sont devenus de plus en plus préoccupés par la performance relativement lente de l'agriculture et l'incapacité des sociétés commerciales de l'État à augmenter de manière significative la quantité de céréales prélevées des unités rurales pour la consommation urbaine, et pour financer les nombreux grands projets d'industrialisation urbaine.

Deuxième Plan (1958–1962)

Ce plan a été créé pour accomplir plusieurs tâches, y compris :

• Développer l'industrie lourde en Chine.
• Favoriser la cause du socialisme en transférant davantage de biens à la propriété collective.
• Encourager la croissance économique de la Chine par le biais de l'industrie, de l'agriculture, des artisanat, des transports et du commerce.
• Cultiver le développement culturel et scientifique du peuple chinois.
• Renforcer la défense nationale et améliorer les normes de vie en Chine.

Le Bureau politique du PCC avait déterminé que la valeur brute des produits agricoles devait augmenter de 270 % ; en fait, le gain était considérablement plus modeste, soit 35 %. Néanmoins, le plan a été couronné de succès à certains égards. Le pays a connu des augmentations de la construction de capitaux supérieures à celles observées lors du premier Plan quinquennal et a également connu des augmentations significatives dans l'industrie (doublant la valeur de la production) et les revenus (les travailleurs et les agriculteurs, augmentation allant jusqu'à 30 %).

Cependant, le Grand Bond en avant, qui a détourné des millions de travailleurs agricoles vers l'industrie, et la campagne du moineau, qui a entraîné une infestation de criquets, ainsi que des problèmes naturels et météorologiques sans précédent, ont causé une énorme diminution de la production alimentaire. Simultanément, les responsables ruraux, sous une énorme pression pour atteindre leurs quotas, ont largement exagéré la quantité de céréales disponible. Ainsi, une famine nationale massive a suivi.

Troisième Plan (1966–1970)

Le Troisième Plan devait initialement être présenté début 1963, mais à cette époque, l'économie de la Chine était trop perturbée, à la suite de l'échec du Grand Bond en avant et de quatre mauvaises récoltes, pour permettre toute opération planifiée. La recherche et l'étude des éléments de ce Plan ont commencé début 1964. Le Plan contenait deux schémas relativement détaillés : l'un était le Plan préliminaire provisoire du 3e Plan quinquennal (1966–1970) proposé par la Commission de la planification de l'État et approuvé par la Réunion de travail du gouvernement central en mai 1964 ; l'autre était le Programme de rapport sur l'arrangement du 3e Plan quinquennal élaboré par la Commission de la planification de l'État et approuvé par le gouvernement central en septembre 1965.Modèle:Citation needed

Le Plan préliminaire a établi les tâches de base suivantes :

1. Faire tous les efforts pour développer l'agriculture, résoudre les problèmes généralisés concernant la nourriture, les vêtements et autres besoins de base des gens ;
2. Renforcer la défense nationale et s'efforcer de faire des percées technologiques ;
3. Afin de soutenir l'agriculture et de renforcer la défense nationale, améliorer les infrastructures, continuer à améliorer la qualité de la production, augmenter la variété et la quantité de la production, construire une économie d'autosuffisance, et développer les transports, le commerce, la culture, l'éducation et la recherche scientifique.

Le Plan appelait également à la priorisation de la défense nationale en cas de grande guerre possible, à la préparation active des conflits et à l'accélération de la construction dans trois domaines clés : la défense nationale, la science et la technologie, et les infrastructures industrielles et de transport.

Les productions d'autres nouveaux produits majeurs ajoutés étaient de 68,06 millions de tonnes de charbon ; 8,60 millions de kilowatts d'électricité ; 27,77 millions de tonnes de pétrole ; 6,53 millions de tonnes d'acier ; 35,90 millions de tonnes de minerai de fer ; 2,44 millions de tonnes d'ammoniac synthétique ; 2,04 millions de tonnes d'engrais ; 15,33 millions de tonnes de ciment ; 187 000 tonnes de plastiques ; 3,22 millions de tonnes de broches de coton ; 12 300 tonnes de fibres chimiques ; 3 894 kilomètres de nouvelles voies ferrées et 31 223 kilomètres de nouvelles autoroutes ont été mis en service ; et la capacité de traitement des ports côtiers dépassait 11,91 millions de tonnes.Modèle:Citation needed

Ce plan a été plus réussi que prévu, avec les objectifs industriels et agricoles dépassés de 14,1 % et les objectifs de valeur brute de production industrielle de 21,1 %. Les gains agricoles ont également dépassé les objectifs, mais de manière plus modérée, avec une augmentation de 2,2 % par rapport aux attentes. Selon le Portail officiel du gouvernement chinois, cependant, l'accent mis sur l'accumulation et le développement rapide dans ce plan et les plans précédents ont été des obstacles au développement économique à long terme.Modèle:Citation needed

Quatrième Plan (1971–1975)

Un premier projet du Plan a été élaboré et approuvé en septembre 1970 lors de la 2e session plénière du 9e Comité central du Parti communiste, qui stipulait :

• Le taux de croissance annuel moyen de la valeur brute de la production industrielle et agricole atteindrait 12,5 %Modèle:Citation needed
• 130 milliards de yuans seraient budgétisés pour la construction d'infrastructures sur cinq ansModèle:Citation needed
• La production industrielle attendue atteindrait entre 300 et 325 milliards de kilogrammes de céréales, entre 65 et 70 millions de piculs (3,9–4,2 milliards de kilogrammes) de coton, entre 35 et 40 millions de tonnes d'acier, entre 400 et 430 millions de tonnes de charbon, entre 200 et 220 milliards de kWh d'électricité, et entre 900 millions et 1 milliard de tonnes de fret ferroviaireModèle:Citation needed

En juillet 1973, la Commission nationale de la planification a amendé le projet, réduisant certains des objectifs initialement fixés. La production d'acier a été réduite à entre 32 et 35 millions de tonnes et plus tard réduite à 30 millions de tonnes. L'économie nationale a pris un tournant favorable en 1972 et 1973. En 1973, tous les principaux indices économiques avaient été atteints ou dépassés, faisant de cette année-là celle avec la croissance économique la plus rapide.Modèle:Citation needed

Cinquième Plan (1976–1980)

Le gouvernement central a stipulé le projet de plan décennal de développement de l'économie nationale (1976–1985) en 1975, qui incluait le 5e plan quinquennal.

En mars 1978, le projet de plan de développement décennal a été amendé car la version originale de 1975 stipulait que d'ici 1985, les productions d'acier et de pétrole devraient atteindre respectivement 60 et 250 millions de tonnes, et que 120 grands projets, dont 10 bases de production d'acier, neuf bases de métaux non ferreux, huit bases de charbon et 10 champs pétrolifères et gaziers, devraient être construits. Pour atteindre ces objectifs, le gouvernement investirait 70 milliards de yuans dans la construction d'infrastructures, équivalant à l'investissement national total des 28 années précédentes. Ces objectifs étaient impossibles et allaient à l'encontre des règles de développement économique.

Le Plan a proposé des suggestions pour mettre en place un système industriel indépendant et relativement complet et un système économique national de 1978 à 1980.

Avec la mise en œuvre du Plan, des succès considérables ont été réalisés. En 1977, la valeur brute de la production industrielle et agricole a atteint 505,5 milliards de yuans, soit 4,4 % au-dessus de l'objectif et représentant une augmentation de 10,4 % par rapport à l'année précédente. Le produit intérieur brut pour 1978 a atteint 301 milliards de yuans, soit une augmentation de 12,3 % par rapport à 1977, et une augmentation de 19,4 % par rapport à 1976.

Cependant, pendant cette période, l'économie chinoise s'est développée trop rapidement, et les objectifs très élevés ont déclenché une nouvelle série d'erreurs. En décembre 1978, la troisième session plénière du 11e Comité central du Parti communiste a déplacé le centre de travail du Parti communiste vers la modernisation. La session a souligné que le développement devait suivre les règles économiques et a proposé des mesures de réajustement et de réforme, ce qui indiquait que le développement économique national était entré dans une nouvelle phase, celle de l'exploration et du développement. En avril 1979, le gouvernement central a officiellement proposé de nouvelles principes de réajustement, de réforme, de rectification et d'amélioration.

Note : Ce résumé a été préparé par le journal China Daily, propriété directe du Parti communiste chinois

Sixième Plan (1981–1985)

Ce plan a pris du temps à rédiger. Il a d'abord été planifié dans le cadre du "Projet de plan de développement économique national à moyen et long terme pour 1976–1985". En février 1980, le Conseil d'État a décidé de rédiger les plans à moyen et long terme du pays. Il a convoqué un séminaire pour discuter de la rédaction du 6e plan quinquennal. À cette fin, la Commission nationale de la planification et les départements concernés ont également mené des travaux de recherche et de calcul approfondis sur la rédaction du Plan, et ont organisé des experts pour effectuer des évaluations scientifiques. La réunion nationale de planification de 1982 s'est à nouveau principalement concentrée sur la rédaction du Plan. Ce n'est qu'en décembre de cette année-là que la cinquième session de la Cinquième Assemblée populaire nationale a officiellement ratifié le Plan.

Il s'agissait d'un plan plus complet par rapport à ses prédécesseurs, car il ajustait et mettait le développement économique national sur une voie plus stable et saine, avec des objectifs généraux visant à :

• Continuer à poursuivre le principe de "ajuster, réformer, rectifier et améliorer"
• Surmonter davantage les divers défis au développement économique
• Atteindre un tournant décisif dans la situation fiscale
• Poser une base solide pour l'avancement du développement économique et social national au cours de la prochaine période de planification.

Les objectifs spécifiques comprenaient :

1. Atteindre un taux de croissance annuel moyen de 5 % pour les produits industriels et agricoles.
2. Maintenir l'offre et la qualité des produits de consommation en ligne avec la croissance du pouvoir d'achat social et les changements dans la structure de la consommation, et maintenir les prix du marché stables.
3. Réduire vigoureusement la consommation de matières premières, en particulier celle de l'énergie, et maintenir la production en ligne avec la disponibilité des ressources.
4. Encourager et mettre en œuvre la modernisation technologique des entreprises, avec l'économie d'énergie comme priorité, et rassembler le capital nécessaire pour renforcer la construction des projets clés dans les domaines de l'énergie et des communications en préparation du 7e Plan Quinquennal.
5. Assembler la base scientifique et technologique du pays pour la recherche scientifique et technologique et promouvoir l'application de nouvelles technologies, et développer vigoureusement l'éducation, la science et la culture afin d'accélérer la construction d'une civilisation idéologique et matérielle.
6. Renforcer la construction de l'industrie de la défense nationale, et améliorer les forces de défense nationales.
7. Renforcer la production et améliorer l'efficacité économique pour augmenter les revenus du gouvernement, augmenter progressivement les dépenses pour la construction économique et culturelle et assurer un équilibre entre les recettes et les dépenses fiscales et le crédit.
8. Développer vigoureusement le commerce, utiliser efficacement le capital étranger et introduire activement la technologie avancée pour répondre aux besoins nationaux.
9. Contrôler strictement la croissance de la population, faire une disposition d'emploi appropriée pour les forces de travail dans les villes et les villes, et améliorer continuellement la vie matérielle et culturelle des personnes tant dans les villes que dans les zones rurales sur la base de la croissance de la production et de l'efficacité productive.
10. Renforcer les efforts de protection de l'environnement.

Le Plan a été globalement un grand succès :

• L'économie nationale a maintenu un taux de croissance stable. Le taux de croissance annuel moyen pour les produits industriels et agricoles était de 11 %. Le produit national brut en 1985 a atteint 778 milliards de yuans (113 milliards de dollars), signifiant une croissance annuelle moyenne de 10 % après inflation depuis 1980.
• Le volume de production des produits clés a augmenté de manière spectaculaire. Par rapport à 1980, 1985 a vu une croissance de 26,1 % pour l'acier, 37,1 % pour le charbon, 35,8 % pour l'électricité, 17,9 % pour le pétrole brut, 92,8 % pour le coton et 21,4 % pour les céréales.
• Des progrès ont été réalisés dans la construction des infrastructures et la modernisation technologique. L'investissement total dans les actifs fixes pour les entreprises publiques a atteint 530 milliards de yuans. 496 projets de taille moyenne et grande ont été construits et lancés, et 200 000 autres projets ont été transformés et modernisés.
• La situation fiscale s'est progressivement améliorée d'année en année. Les recettes fiscales ont augmenté en moyenne de 15,9 milliards de yuans chaque année, ce qui représentait une croissance annuelle de 12 %, réalisant ainsi un équilibre entre les recettes et les dépenses fiscales.
• Les transactions commerciales étrangères de la Chine et les échanges technologiques sont entrés dans une nouvelle phase. Dans le classement mondial du volume des exportations, la Chine est passée du 28e rang en 1980 au 10e rang en 1984.

En revanche, plusieurs résultats négatifs comprenaient un ratio de fonds propres disproportionnellement élevé, une croissance rapide de la consommation et une surabondance fiscale. Tout cela a eu un impact négatif sur la stabilité et la croissance de l'économie.

Note : Ce résumé a été préparé par le journal China Daily, propriété directe du Parti communiste chinois

Septième Plan (1986–1990)

En mars 1986, le Conseil d'État a soumis "Le 7e Plan Quinquennal pour le Développement Économique et Social de la République Populaire de Chine, 1986–1990" à la quatrième session de la sixième Assemblée Nationale Populaire pour examen et ratification. C'était la première fois dans l'histoire de la Chine qu'un plan global pour le développement social et économique était créé au début d'un nouveau plan quinquennal.

Les principes et directives fondamentaux du 7e Plan Quinquennal étaient :

1. Mettre la réforme au premier plan de l'ordre du jour et coordonner le développement économique avec la réforme.
2. Maintenir un équilibre fondamental entre la demande et l'offre sociales globales, entre le budget national, le crédit et les matériaux.
3. Améliorer l'efficacité économique, en particulier celle de la qualité des produits ; gérer correctement les relations entre l'efficacité et le taux de croissance, et la qualité et la quantité.
4. S'adapter à la structure changeante de la demande sociale et aux exigences de la modernisation économique, et ajuster davantage la structure industrielle.
5. Réguler les investissements en actifs fixes, réajuster la structure des investissements, et accélérer la construction des industries de l'énergie, des communications, des télécommunications et des matières premières.
6. Déplacer le centre de construction vers la mise à jour technique, la réforme et l'extension des entreprises existantes.
7. Promouvoir davantage le développement de la science et de l'éducation.
8. Ouvrir davantage au monde extérieur, combinant la croissance économique intérieure avec l'expansion des échanges économiques et technologiques extérieurs.
9. Améliorer davantage le niveau de vie matériel et culturel de tous les Chinois.
10. Renforcer vigoureusement la construction d'une civilisation idéologique socialiste en même temps que la construction d'une civilisation matérielle.
11. Poursuivre dans l'esprit de lutte acharnée, de travail acharné et d'épargne.

Les objectifs spécifiques du développement économique énoncés dans le Plan étaient :

• Augmenter la production industrielle et agricole nationale brute de 38 % en cinq ans, soit un taux annuel moyen de 6,7 %, la production agricole brute de 4 % par an, et la production industrielle brute de 7,5 %.
• Augmenter la production nationale brute de 44 % en cinq ans, soit un taux annuel moyen de 7,5 %.
• Les objectifs de production pour les principaux produits industriels et agricoles d'ici 1990 étaient : entre 425 et 450 milliards de tonnes pour les céréales, 4,25 millions de tonnes pour le coton, 550 milliards de kWh pour l'électricité, 1 milliard de tonnes pour le charbon brut, 150 millions de tonnes pour le pétrole brut, et entre 55 et 58 millions de tonnes pour l'acier. Le volume de fret était fixé à 9,4 milliards de tonnes.
• L'investissement dans les actifs fixes était fixé à 1 296 milliards de yuans, avec des actifs fixes projetés pour croître de 600 milliards de yuans.
• Augmenter les volumes totaux d'importation et d'exportation de 35 % au cours des cinq années, tout en élargissant l'échelle des investissements étrangers et des technologies avancées. Des objectifs supplémentaires ont été fixés pour augmenter la consommation réelle des résidents urbains et ruraux de 5 % par an, tout en maintenant l'équilibre fondamental entre le budget national, le crédit, les matériaux et les devises étrangères.
• Dans le domaine de l'éducation, populariser progressivement et mettre en œuvre le schéma d'éducation obligatoire de neuf ans, et former cinq millions de professionnels, le double de la période de planification précédente.

Note : Ce résumé a été préparé par le journal China Daily, propriété directe du Parti communiste chinois

Huitième Plan (1991–1995)

En mars 1991, la quatrième session de la septième Assemblée populaire nationale (APN) a approuvé le rapport du Conseil des affaires d'État intitulé « Le plan décennal pour l'économie nationale et le développement social et le 8e plan quinquennal ». Sous la direction de Deng Xiaoping, ce plan a marqué le début d'une nouvelle phase dans le développement de la Chine.

L'économie nationale a maintenu son élan de croissance pendant cette période. Le produit national brut en 1995 a atteint 5 760 milliards de yuans (730 milliards de dollars), soit 4,3 fois plus qu'en 1980.

Les productions de charbon, de ciment, de télévision, de denrées alimentaires, de coton et de robes en coton étaient les plus élevées au monde, avec les productions d'acier et de fibres chimiques en deuxième position, et l'approvisionnement en électricité en troisième position.

L'économie chinoise a connu une croissance annuelle de 11 %, soit 4 points de pourcentage de plus que pendant la période du 7e plan quinquennal.

Les investissements totaux dans les actifs fixes pendant cette période ont atteint 3 890 milliards de yuans, avec un taux de croissance annuel de 17,9 %, soit 13,6 points de pourcentage de plus que la période de planification précédente. Parmi ceux-ci, les investissements des unités appartenant à l'État ont connu une croissance annuelle de 22,9 %, bien supérieure à la croissance moyenne de 4,1 % précédemment.

845 grands et moyens projets d'infrastructure ont été achevés et mis en production, ainsi que 374 projets d'innovation technique. En termes d'infrastructure de transport, 5 800 kilomètres de lignes de chemin de fer principales, 3 400 kilomètres de lignes à double voie, et 2 600 kilomètres de lignes de chemin de fer électrifiées ont été construits. Les longueurs des routes ont été augmentées de 105 000 kilomètres, dont 1 600 kilomètres d'autoroutes.

Le trafic portuaire a augmenté de 138 millions de tonnes et 12 nouveaux aéroports ont été construits. 100 000 kilomètres de câbles principaux à longue distance ont été achevés, et le nombre de centraux téléphoniques a augmenté à 58,95 millions d'unités. La capacité de production installée totale a été portée à 75 millions de kilowatts, et l'approvisionnement en électricité a augmenté de 9 % par an.

La valeur de la production de l'industrie primaire a augmenté à un taux de croissance annuel de 4,1 %, celle de l'industrie secondaire à un taux de 17,3 % et celle de l'industrie tertiaire à un taux de 9,5 %. La composition de la production des trois secteurs était de 20,3 : 47,7 : 32,0 ; elle était de 28,4 : 43,1 : 28,5 à la fin de la sixième et de 27,1 : 41,6 : 31,3 à la fin de la septième période des plans quinquennaux respectivement.

Des réalisations significatives ont également été faites dans la réforme du système économique. Le nouveau système financier, axé sur la décentralisation fiscale, et le nouveau système fiscal, dont la taxe sur la valeur ajoutée était le principal composant, ont été mis en place. La finance politique et la finance commerciale ont été progressivement séparées. Un système de régulation macroéconomique a émergé, et le marché a commencé à jouer un rôle plus important dans l'allocation des ressources. Les débuts d'un secteur public dominant ont également été esquissés.

Plus de 1 100 villes de niveau départemental ont été ouvertes au monde extérieur, et 13 zones franches et de nombreuses autres zones de développement économique ont été créées.

Le commerce extérieur s'est développé à un rythme étonnant, le volume total du commerce atteignant 1 014,5 milliards de dollars américains, à un taux de croissance annuel de 19,5 %, supérieur aux taux de croissance de 12,8 % et 10,6 % pendant les sixième et septième périodes des plans quinquennaux respectivement. La valeur du volume annuel des exportations était de 100 milliards de yuans, représentant 3 % du commerce mondial de marchandises.

En termes de volume d'importations et d'exportations, la Chine se classait au 11e rang mondial en 1995.

Les réserves de change ont atteint 73,6 milliards de dollars américains, soit 5,6 fois plus qu'à la fin de la septième période du plan quinquennal.

Des améliorations majeures ont également été apportées à la vie des gens. Le revenu par habitant était de 1 578 yuans en 1995 (230 dollars). Les ventes au détail ont atteint 6 727,5 milliards de yuans, représentant un taux de croissance annuel de 10,6 % par rapport aux 3,3 % pendant la septième période du plan quinquennal. Les soldes des dépôts d'épargne dans les zones urbaines et rurales ont atteint 3 000 milliards de yuans, soit 2 000 milliards de plus qu'à la fin de la période de planification précédente.

La superficie par habitant des nouvelles constructions dans les zones urbaines et rurales a atteint 4,3 milliards de mètres carrés. À la fin de 1994, l'espace de vie par habitant des résidents ruraux était de 20,5 mètres carrés, et de 7,7 mètres carrés pour les résidents urbains.

La Chine a enregistré une augmentation de 50 millions de personnes en termes de forces de travail sociales, dont 37,4 millions dans les zones urbaines. La population des extrêmes pauvres est passée de 85 millions à la fin des années 1980 à 65 millions en 1995.

Le contrôle de la population a été réalisé pendant cette période, les taux de croissance passant de 14,4 % en 1990 à 10,6 % en 1995. Les taux de couverture de la population par la radio et la télévision ont atteint respectivement 78,7 % et 84,8 %, soit respectivement 4 et 5 % de plus qu'en 1990.

Neuvième Plan (1996–2000)

La cinquième session plénière du 14e Comité central du PCC a adopté la Proposition sur le neuvième plan quinquennal pour l'économie nationale et le développement social et les objectifs à long terme pour l'année 2010 le 28 septembre 1995. Il s'agissait du premier plan de moyenne durée élaboré sous une économie de marché socialiste, et d'une stratégie de développement transcentenaire.

Les tâches de base stipulées dans le Plan étaient de compléter la deuxième phase de la campagne de modernisation ; de limiter la croissance de la population à 300 millions d'ici l'an 2000 ; de quadrupler le PIB par habitant par rapport à 1980 ; d'éliminer la pauvreté ; et d'accélérer l'établissement d'un système d'entreprise moderne.

Les objectifs à long terme pour l'année 2010 étaient de doubler le PIB de l'an 2000 ; et de continuer à construire le système économique de marché socialiste.

Dixième Plan (2001–2005)

Les tâches de base énoncées dans le 10e Plan étaient :

1. Atteindre un taux de croissance économique annuel moyen d'environ 7 %.
2. Atteindre un PIB de 12 500 milliards de yuans d'ici 2005, calculé à prix de 2000, et un PIB par habitant de 9 400 yuans.
3. Augmenter le nombre d'employés urbains et le nombre de travailleurs ruraux excédentaires transférés dans les villes à 40 millions chacun, contrôlant ainsi les taux de chômage urbain enregistré à environ 5 %.
4. Maintenir les prix stables et assurer l'équilibre entre les recettes et les dépenses internationales.
5. Optimiser et améliorer la structure industrielle, et renforcer la compétitivité internationale de la Chine.
6. Atteindre une croissance des industries primaire, secondaire et tertiaire à des taux respectifs de 13, 51 et 36 % du PIB, avec ceux employés par ces industries représentant 44, 23 et 33 % du nombre total d'employés dans le pays.
7. Améliorer les niveaux nationaux d'économie et de société informatiques.
8. Lancer les opérations de plus d'installations d'infrastructure.
9. Contrôler efficacement les disparités de développement entre les régions et améliorer les niveaux d'urbanisation.
10. Augmenter les fonds de recherche et de développement à plus de 1,5 % du PIB, et renforcer les capacités d'innovation technologique, accélérant ainsi le progrès technologique.
11. Augmenter les taux de scolarisation dans les écoles de niveau intermédiaire, les écoles secondaires et les établissements d'enseignement supérieur à plus de 90 %, 60 % et 15 % respectivement.
12. Réduire le taux de croissance démographique naturelle à moins de neuf pour mille, et plafonner la population à pas plus de 1,33 milliard d'ici 2005.

Sur le plan environnemental, augmenter la couverture forestière à 18,2 %, et le taux de verdure urbain à 35 %. La quantité totale de polluants majeurs urbains et ruraux rejetés sera réduite de 10 % par rapport à 2000, et plus de mesures seront prises pour protéger et économiser les ressources naturelles.

Le Plan visait également à augmenter les taux de croissance des revenus disponibles des résidents urbains et des revenus nets des résidents ruraux à cinq pour cent chacun. En outre, des objectifs ont été fixés pour augmenter l'espace habitable par résident urbain à 22 m² d'ici 2005, et pour installer 40 % de tous les ménages en Chine avec la télévision par câble.

Un autre objectif clé était d'améliorer les services médicaux et de santé dans les zones urbaines et rurales.

Onzième Plan (2006–2010)

Selon les directives provisoires soumises à la session de 2006 de l'Assemblée nationale populaire, les objectifs des directives du Onzième Plan Quinquennal étaient :

Croissance économique :

1. PIB en hausse de 7,5 % par an, passant de 18,2 billions de yuans en 2005 à 26,1 billions de yuans en 2010 ;
2. PIB par habitant en hausse de 6,6 % par an, passant de 13 985 yuans en 2005 à 19 270 yuans en 2010.

Structure économique :

1. Part de la valeur ajoutée de l'industrie des services dans le PIB en hausse, passant de 40,3 % en 2005 à 43,3 % en 2010 ;
2. Part de l'emploi dans l'industrie des services en hausse, passant de 31,3 % à 35,3 % en 2010 ;
3. Part des dépenses de recherche et développement (R&D) dans le PIB total en hausse, passant de 1,3 % en 2005 à 2 % en 2010 ;
4. Taux d'urbanisation en hausse, passant de 43 % en 2005 à 47 % en 2010.

Population, ressources, environnement :

1. Population en hausse, passant de 1,30756 milliard en 2005 à 1,36000 milliard en 2010 ;
2. Consommation d'énergie par unité de PIB en baisse de 20 % en cinq ans ;
3. Consommation d'eau par unité de valeur ajoutée industrielle en baisse de 30 % en cinq ans ;
4. Coefficient d'utilisation efficace de l'eau pour l'irrigation en hausse, passant de 0,45 % en 2005 à 0,5 % en 2010 ;
5. Taux d'utilisation globale des déchets solides industriels en hausse, passant de 55,8 % en 2005 à 60 % en 2010 ;
6. Superficie totale des terres cultivées en baisse, passant de 122 millions d'hectares en 2005 à 120 millions en 2010 ;
7. Rejet total des principaux polluants en baisse de 10 % en cinq ans ;
8. Couverture forestière en hausse, passant de 18,2 % en 2005 à 20 % en 2010.

Service public, vie des gens :

1. Durée de l'éducation par habitant en hausse, passant de 8,5 ans en 2005 à neuf ans en 2010 ;
2. Couverture de la pension de vieillesse de base urbaine en hausse, passant de 174 millions de personnes en 2005 à 223 millions de personnes en 2010 ;
3. Couverture du système de soins médicaux coopératifs ruraux en hausse, passant de 23,5 % en 2005 à plus de 80 % en 2010 ;
4. Nouveaux emplois créés pour les résidents urbains atteignant 45 millions en cinq ans ;
5. Nombre de travailleurs ruraux transférés dans les secteurs non agricoles atteignant 45 millions en cinq ans ;
6. Taux de chômage urbain enregistré en hausse, passant de 4,2 % en 2005 à 5 % en 2010 ;
7. Revenu disponible par habitant des résidents urbains en hausse de 5 % par an en cinq ans, passant de 10 493 yuans en 2005 à 13 390 yuans en 2010 ;
8. Revenu net par habitant des résidents ruraux en hausse de 5 % par an en cinq ans, passant de 3 255 yuans en 2005 à 4 150 yuans en 2010.

Douzième Plan (2011–2015)

La directive du Douzième Plan Quinquennal a été débattue à la mi-octobre 2010 lors de la cinquième session plénière du 17th Central Committee of the Communist Party of China (PCC), la même session au cours de laquelle Xi Jinping a été sélectionné comme Vice-Président de la Commission militaire centrale. Une proposition complète pour le plan a été publiée à la suite du plénum et approuvée par l'Assemblée populaire nationale le 14 mars 2011, avec pour objectifs de s'attaquer à l'augmentation des inégalités et de créer un environnement pour une croissance plus durable en privilégiant une distribution plus équitable des richesses, une consommation intérieure accrue, et une infrastructure sociale et des filets de sécurité sociale améliorés.

Le plan est représentatif des efforts de la Chine pour rééquilibrer son économie, en déplaçant l'accent de l'investissement vers la consommation et du développement des zones urbaines et côtières vers les zones rurales et intérieures – initialement en développant de petites villes et des districts en friche pour absorber la migration côtière. Le plan continue également de défendre les objectifs fixés dans le Onzième Plan Quinquennal pour améliorer la protection de l'environnement, accélérer le processus d'ouverture et de réforme, et souligner le rôle de Hong Kong en tant que centre de la finance internationale.

Les objectifs du Douzième Plan Quinquennal en 2011 étaient de faire croître le PIB d'environ 8 %, une croissance annuelle de 7 % du revenu par habitant, dépenser 2,2 % du PIB pour la recherche et le développement d'ici 2015, ramener la population en dessous de 1,39 milliard d'ici 2015, réajuster la distribution des revenus pour arrêter l'écart béant, freiner fermement la hausse excessive des prix de l'immobilier, mettre en œuvre une politique monétaire prudente, intensifier les efforts anti-corruption, accélérer la restructuration économique, et traiter les situations complexes du développement en 2011.

Parmi les autres points forts du projet de plan distribué aux médias avant l'ouverture de la quatrième session de la 11e Assemblée populaire nationale figurent :

• Un taux d'urbanisation atteignant 51,5 %
• La valeur ajoutée de la production des industries stratégiques émergentes représentant 8 % du PIB
• L'invitation des investissements étrangers dans l'agriculture moderne, les hautes technologies et les industries de protection de l'environnement
• Le passage des régions côtières du statut de "usine du monde" à des centres de recherche et de développement, de fabrication de haute technologie et du secteur des services
• Un développement plus efficace de l'énergie nucléaire sous réserve de la garantie de la sécurité
• Une impulsion accrue pour les grands barrages hydroélectriques dans le sud-ouest de la Chine
• La longueur des voies ferrées à grande vitesse atteignant 45 000 km
• La longueur des réseaux autoroutiers atteignant 83 000 km
• La construction d'un nouvel aéroport à Beijing
• 36 millions de nouveaux appartements abordables pour les personnes à faible revenu

Treizième Plan (2016–2020)

Domaines de concentration

• Innovation : Passer à un niveau supérieur de la chaîne de valeur en abandonnant l'ancienne industrie lourde et en développant des bases d'infrastructure moderne intensive en information
• Achèvement de résultats significatifs dans le développement axé sur l'innovation
• Équilibrage : Combler les écarts de bien-être entre les zones rurales et les villes en distribuant et en gérant les ressources de manière plus efficace
• Verdissement : Développer l'industrie des technologies environnementales, ainsi que le mode de vie écologique et la culture écologique.
• Atteindre une amélioration globale de la qualité de l'environnement et des écosystèmes
• Ouverture : Participation plus approfondie aux structures de pouvoir supranationales, plus de coopération internationale
• Partage : Encourager les citoyens de Chine à partager les fruits de la croissance économique, afin de combler les écarts de bien-être existants
• Santé : Mettre en œuvre la couverture santé universelle proposée dans le Plan d'action santé 2020.
• Société modérément prospère : Terminer la construction d'une société modérément prospère sous tous ses aspects

Politiques

• "Chacun est un entrepreneur, créativité des masses"
• "Made in China 2025" (中国制造2025)
  • Initiative pour moderniser en profondeur l'industrie chinoise et obtenir une plus grande part des chaînes de production mondiales.
  • Vise à répondre à quatre tendances inquiétantes dans la situation actuelle :
    1. (Nationalement) les technologies vitales manquent d'une plateforme centrale (domestique)
    2. Les produits industriels chinois sont perçus internationalement comme étant de qualité inférieure
    3. La concurrence industrielle intérieure est féroce en raison d'une structure trop homogène
    4. Mauvaise conversion des résultats de la recherche académique en applications pratiques
• "L'économie a besoin d'un État de droit" (建构法制经济)
• "Réforme de la défense nationale"
  • Réforme organisationnelle de l'armée, réduction du nombre de généraux les plus élevés, ainsi que concentration des fonctions des branches, déplacement de certaines sous le ministère de la Défense
• "Nouvelle urbanisation nationale" (国家新型城镇化)
• "Politique de l'enfant unique réformée"
  • Désormais appelée "politique de deux enfants"

Quatorzième plan (2021–2025)

Le 14e plan quinquennal a été élaboré lors du cinquième plénum du 19e Comité central, tenu du 26 au 29 octobre 2020. Han Wenxiu, le directeur adjoint du Bureau de la Commission centrale des finances et de l'économie, a déclaré que Xi Jinping avait personnellement dirigé le processus d'élaboration à travers plusieurs réunions du Politburo, de son comité permanent et du groupe de rédaction qu'il dirigeait.

Le plan a été élaboré dans le contexte de la détérioration des relations Chine–États-Unis et de la pandémie de COVID-19, qui a entraîné la première contraction de l'économie chinoise en 44 ans. Le plan comprend :

Économie

Esquissé en octobre 2020, le nouveau plan vise à faire de la Chine une économie "modérément développée" d'ici 2035 avec un PIB par habitant d'environ 30 000 dollars américains, près de trois fois le niveau de 2020. Il anticipe une croissance future basée en grande partie sur la consommation intérieure de biens et de services, et vise à réduire les disparités entre les niveaux de vie urbains et ruraux. Le plan inclut le "développement pacifique" des relations avec Taïwan, considérée comme "une province rebelle et partie du territoire chinois." Le Gouvernement de la Chine souhaite également élargir son rôle dans l'économie en mettant en œuvre des restrictions du marché, en poursuivant la mise en œuvre de l'Initiative Ceinture et Route.

• Double Circulation et Chaînes d'Approvisionnement Sécurisées : Face à l'escalade des tensions commerciales entre les États-Unis et la Chine, les entreprises chinoises ont fait pression sur le Gouvernement de la Chine pour déplacer la production hors du territoire chinois. La 'double circulation', dévoilée par Xi Jinping, est une solution proposée à ces tensions commerciales. Le modèle de double circulation prévoit de transférer l'économie chinoise vers une dépendance à la "circulation interne", le cycle de production domestique chinois, ainsi qu'à la "circulation externe", le cycle de production étranger.

Environnement

Les économistes s'attendent à ce que le taux de croissance cible du plan pour la période dépasse cinq pour cent par an. Le plan 2021-2025 devrait avoir des objectifs ambitieux en matière d'énergies durables afin d'atteindre les objectifs annoncés par la Chine de neutralité carbone d'ici 2060 au plus tard.

• Nouvelles Technologies Énergétiques : Le président Xi a annoncé que les nouvelles technologies énergétiques, telles que les batteries de voitures des entreprises publiques, rendront la moitié des véhicules en Chine électriques ou alimentés par des piles à combustible, et l'autre moitié hybrides d'ici 2035.

Énergie

Recommandations concernant le développement d'une capacité hydroélectrique allant jusqu'à 60 gigawatts sur le Yarlung Tsangbo.